欧盟调整能源政策以实现气候目标
Janusz Wojciechowski, Frans Timmermans, Adina Valean, Ursula von der Leyen, Paolo Gentiloni, Kadri Simson, Virginijus Sinkevicius | Photo credit: European Commission Audiovisual
2021年7月14日，欧盟委员会通过了“Fit for 55”一揽子立法提案，旨在确保使欧盟经济和社会走上到2030年实现温室气体减排55%的正确轨道。这份文件可谓是欧盟委员会就气候和能源问题制定的最为综合、全面的立法提案，不仅为增加就业和未来具有韧性且可持续的欧洲经济奠定了基础，而且还以公平、经济高效和有竞争力的方式为欧盟经济的彻底转型创造了条件[1]。
能源领域的相关行动是该一揽子计划的关键组成部分。从本质上来讲，该文件旨在加大对可再生能源利用和节能减排的支持力度，促进新能源汽车保有量稳步增长并且在交通领域优先使用更清洁的燃料，确保能源税制与欧盟的气候和环境目标保持一致，同时加大投资创新力度，以带动工业和其他领域的转型。
在所有领域开始脱碳之前，能源领域必须率先进行转型，这需要在以下四个方面采取果断行动：
- 提高可再生电力的渗透水平；
- 以氢能等可再生气体替代天然气；
- 确保生物能源的可持续供给；
- 降低经济活动的能源强度。
“Fit for 55”一揽子计划中包含两项对上述行动至关重要的能源提案：其能否有效实施基本上将决定欧盟整个能源系统的重塑进程。
第一是对《可再生能源指令》的修订，即RED（2009年首次颁布，2018年修订）。
新版RED指令将纳入以下关键条款：
- 明确新的首要目标——一次能源消费的40%必须来自可再生能源。达到这一目标可能看起来非常乐观，但有理由相信这实际上只是现状的真实反映。2020年，欧盟的可再生能源发电量已经超过了化石燃料发电量，风电和光伏目前占发电总量的20%，而燃煤发电量占比仅为13%。按照清洁能源一揽子计划的治理模式，这一新的欧盟目标还将配有针对每个成员国的具体指示性目标作为补充。这一目标的达成除了将采用现有融资工具外，还将得益于欧盟疫后复苏基金所支持的大量投资作为支撑。
- 对RED的修订将通过促进企业购电协议、鼓励跨境合作以及放宽许可和授权限制来刺激可再生能源的大规模部署。欧盟委员会试图解决成员国在申请可再生能源项目许可时所遇到的困难。这些困难可能会导致项目工期延误甚至受限，从而破坏气候目标的达成。欧盟还将在2022年前编制出一套良好的实践指南供各成员国借鉴。此外，消除投资的实际和法律障碍以及促进跨境合作也将是改革重点。
- 该提案旨在促进可再生能源与所有经济领域的整合，特别是那些减排进展滞后的行业，如建筑、供暖和制冷、运输以及制造业。提案为这些行业均设定了更加具体的目标。
- 修订后的RED将进一步推动氢能行业的发展。为此，欧盟也将针对运输和制造业专门制定一套目标，同时对可再生氢能以及低碳氢能做出明确的定义，并确定相关的认证规则。
- 由于生物质能目前仍然是一些欧盟成员国重要的可再生能源来源，修订后的RED将强化生物质能利用的可持续性标准。只有以可持续的方式生产的生物质能才能有助于实现气候目标，而不会对我们的生态系统特别是我们的森林造成不必要的额外压力。提高可持续性标准以及设立生态禁区将不仅有助于限制供应过剩，还有助于保护我们的原始森林、泥炭地和草原，保护具有高度生物多样性的森林。这些标准将适用于90%的现有生物质能发电装置以及未来所有大于5MW的供热和发电装置。各成员国对于生物质能的国家补助将受到更为严格的约束，因为将对于生物多样性极为重要的高质量原料或植物用于能源生产是完全没有意义的。最后同样重要的是，2026年后生物质发电将不再获得任何补贴。
2012年出台的能效指令（EED）在2018年经历修订后将被再次修订，并将纳入以下条款。
1、到2030年，欧盟将为一次能源和终端能源消费设定一个明确的约束性目标，在2020年的基础上提高9%，并将同样辅以指示性的国家层面目标作为补充。此外，所有成员国的节能要求将被提高到每年1.5%，这几乎是当前目标的两倍。此外，欧盟还计划采取其他措施来提高公共部门的能源效率，包括建筑物翻新和绿色采购。
2、提高能效的相关行动将着眼于通过解决弱势家庭可能面临的能源价格上涨来缓解波及数百万欧盟公民的能源贫困问题。公共事业当局和燃料供应商必须携手行动并对有需要的群体给予特殊关照，而新成立的气候社会基金将为其提供直接的财政支持。
3、修订后的EED将能效第一原则纳入欧盟法律，使其在应用层面成为整个欧盟必须履行法律义务。
要使欧盟能源领域达成“fit for 55%”一揽子计划所述目标绝不是一个便宜的选择：太阳能光伏领域的预计成本约为每年140亿欧元，风电成本约为350亿欧元。此外，在电网扩建方面每年将需要610亿欧元。在2021-2030年期间，用于生产绿氢的电解槽的部署成本可能会增加400亿欧元。
尽管成本高昂，但这很可能带来巨大的收益，欧盟将为此变得更加强大且富有。因为，这不仅会创造大量的高薪工作，还将带动欧洲工业进入一个全新的时代并重新确立技术领先地位，而更清洁、更便宜的电力供应也将使其他行业获得新生。
最终，欧洲人民的生活方式将朝着更好的方向改变，我们的后代也将为此不胜感激。
文：Octavian Stamate （傅维恩）
欧盟驻华代表团气候行动与能源参赞
[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_3541